光有国号还不行，还要有完整的建制，就是立布里加特为西域王，这个西域不能是随口说出来的，要言之有据。这就要运用凤凰圣女的权威了。
不过这一次凤三吸取了上一次的教训，不能只做一个凤凰圣女，她要将一个凤凰教。现在别说宫殿了，连一处完好的房子都要找不到了。凤三觉得先立教，再立国，两样事都不能马虎。她立刻游说布里加特，要他一定要建一座宫殿。
这让布里加特为难了。“圣女，我们现在上哪儿去找一处宫殿啊，都埋在沙子底下了，现盖也来不及了。您就凑合一下，找一个大一点儿的帐篷吧！”
“这不可以，我不只是为了立教，还要为你建国使用，不能那么马虎，那样只会让人耻笑。我之前只所以不成功，跟我出身低微有很大关系，所以更要一个地方来撑门面。”
布里加特没有想到自己请来的这个圣女竟是这样难以伺候，可是既然都以奉她为圣女了，就要按圣女的旨意办。正为难之际，军师提醒了，可以找一个山洞先代替。
这让布里加特想到了办法。他对凤三说：“圣女，既然立教仪式这么着急，不如我们就用我发现金印的那座山洞做为宫殿如何，保证够宽敞。”
凤三一想，现在一个劲地逼他也没用，不如先用山洞暂时代替，于是她说：“哦，先让我看一看才行。”
等到她看了之后，就觉得这个山洞还真是可以，天然形成的大洞，十分宽绰，而且并不阴冷潮湿，可以长期居住。她点头同意了，让乌鸦兵们把这山洞打扫干净，布置上家倶，就成了凤凰教的总坛。
凤三觉得上一次之所以被军须靡抛弃是因为她没有更牢靠地控制整个国家，于是她对布里加特再提要求，“让我做国师你必须奉我为国师，而且要把凤凰教奉为国教，在建国之前必须先立教才行。”
这个布里加特自然是一口答应了，不过凤三的要求还没完。
“你要率你的一干手下，在这个凤凰宫里对我举行跪拜仪式，口颂圣女的称号，发誓终生效忠，这样我才能做你们的国师。”
布里加特心中暗暗叫苦，这个女子的事还真是多，还要老子下跪，可是谁让自己求着人家做圣女呢？他只好硬着头皮答应了下来。
这一日是圣女就在这个山洞里进行她的登基大典，不过这个山不再是无名的山，洞也不是无名的洞了。山叫做凤栖岩，洞叫做梧桐窟。取凤凰“非梧桐不止”之义。
梧桐窟中，凤凰圣女端坐在中央，还是一身的凤帔，不过较之以前的凤帔，这一身可是逊色了不少。毕竟是大难之后，很多好东西都被毁了，这些方面只能是因陋就简。
布里加特的乌鸦兵，在下面站成了一片，由布里加特带头，行三跪九拜大礼。看着下面黑压压一群人，听着军师充当的司仪在一声声的喊，凤三心中无限满意。她对军须靡是出于情，有了情的牵绊让她在大宛国时就特别的卑下。
而现在在自己创造的“金乌国”一切都要听她指挥，她成了至高无上的存在，她只要接受下面人的崇拜就可以了，不用再对他们动一丝情感。
随着“凤凰圣女，神通广大，福泽西域，万众敬仰”的歌颂声，凤三终于完成了自己的典礼，上升到了她心目中的位子。
她站起身来，豪迈地说道：“诸位都是我凤凰教的忠诚信众，将来我们一纺西域，各位就会大小坛主。现在我第一位要策封的就是总坛主”
接着凤三就封布里加特为凤凰教总坛主，军师为文护法，二首领为武护法。各个小头目也都是下面的小坛主。最后一项才是给布里加特颁了金印，象征他的王权来自神授。
做完这一切，她屏退了其它人，只留下黑鸦王一个人。然后对他说：“我们要想真的成为西域之王，还有很多事情要做。”
“我知道，我们现在要趁各国都虚弱之时扩大地盘，把他们的领土都抢过来。”
“糊涂。”凤三不屑地说：“你怎么还是一副沙匪的做派？抢占领土是最下流的做法了，我们要用最高明的办法才行。”
“啊，不让抢地盘，什么才是最高明的办法？”
“废话，当然是人心啊，我们只有让人心都向着我们，那么取得地盘是很简单的事。”
“人心这种东西难以捉摸，我们怎么做才能让他们向着我们？”
“很简单，现在正逢乱世，人连一口干粮都吃不上了，如果我们给他们一个活命的机会，那么他们就一定会向着我们了。”