北宋冗兵极多，是以耗尽帑财，却苦无可用之兵。阿越高悬兵制改革征求意见稿，个人认为若仅仅裁减兵额，却不为这些被裁退的士兵寻找出路，将会造成新的社会问题。在古代社会当中，欠缺规模性工业发展，无法仰赖工商业来吸纳过多的劳动力，因此就北宋的时空环境而言，屯田制度恐怕是安置裁汰兵丁的最好方式了。然而古来屯田未见大规模成效，或言汉唐经营西域，多赖屯田。但屯田成效未见久远，国势稍弱则屯田衰败。北宋屯田绩效更差，河北路屯田，每每以武将不擅或不愿农事而告停。因此，个人尝试建构一个制度，将自军队退出的劳动力以屯田制度转化成为生产劳动力，而以经济利益提高屯丁的生产积极意愿。
北宋时期，主要屯田地点，一为河北诸路，一为秦凤、永兴，战略目标是分别替对辽与对西夏前线驻军提供粮秣保障，就地取食，以免远输之苦。遗憾的是，这样的战略目标并未达成，除了少数官员成功屯田，一般来说，军粮仍需后方输送。更重要的是，边境前线地区，兵凶战危，内地民人不愿远赴开垦，单纯仰赖驻军屯田，实在收效有限。古来筹边，莫不以移民殖边为最上策，除开强制性移民，在北宋的时空环境下，想要移民殖边，不啻天方夜谭。然而河北、秦陇的人烟稀少，却为军事移民与新农业土地政策提供了可行的发展环境。
北宋初期，长安和关中地区仍一片萧条。宋太宗时，由于讨伐西夏，“关辅之民，数年以来，并有科役，畜产荡尽，庐舍顿空”《宋史-张鉴传》。宋仁宗时，余靖又上书说：“今西陲用兵，国帑空竭”，陕西一带，“民亡储蓄，十室九空”《宋史-余靖传》。至宋真宗以后，才日渐恢复。不过所谓恢复，系指关中地区，与西夏边境地区如今陜北、陇东，仍然人烟稀少，可这里却是主要前线。因此，这里当为主要屯田地区。
具体计划如下：裁退禁厢诸军，分遣至陜北、陇东屯田。每丁给牛1头，牛1头约可抵人7-8人，所以每丁垦地90亩，其中30亩种麦、30亩种棉、30亩种苜蓿，分别提供粮食、棉花与牲畜饲料。苜蓿为豆科植物，有固氮功能，可恢复地力。种苜蓿之地，无须精耕细作，主要作为休耕之用，兼以放牧牲畜。如此三块田地，每年一轮，地力可以保障，加上牲畜粪肥的施用，产量应有一定提升。不过，暂且不要提到产量提升，就以平常水平而言，北宋北方“大约中岁亩收一石”《宋会要辑稿-食货》，所以可得粮食30石。
宋代粮价手边只有两个数字，一是吕惠卿同学说的，“一贯钱典得一亩，岁收米四五六斗，然常有拖欠，如两岁一收，上田得米三斗，斗五十钱，不过百五十钱。”《长编》熙宁八年八月戊午。另一个是来自度量衡网站的数字，宋英宗致和二年(1055)，粟每斛1.25缗。吕惠卿所言正当石越之时，遗憾的是，那是苏州米价。后者时间比较早，但是粟价，所以我用这个数字作假设。1.25缗等于1250文钱。一斛合一石，等于10斗，所以每斗125文钱，高出吕同学2.5倍。不过两相比较，应该不太离谱，宋代江浙亩产有高达6-7石的，苏州素为产粮之地，米价贱点也是常情。因此，单是粮食收入，每丁可得300斗*125文=37500文钱，合37贯半。当然啰，既然屯田，政府不收租，哪来军粮。按宋代租佃制度多为对分制，所以半数入官，但不另外课田赋，政府自己就是地主，田赋就免了。若以什一税而言，这样的分成法是租金四成，田赋一成。可是田是屯丁所垦，却没有土地所有权啊！表面上租金比一般客户少一成，但实际上负担减少不多。这田赋缴得冤。